義烏市人民政府關于做好當前和今后一段時期就業創業工作的實施意見
                     

                    各鎮人民政府,各街道辦事處,市政府各部門:

                      為深入貫徹落實省委辦公廳、省政府辦公廳《關于進一步引導和鼓勵高校畢業生到基層工作的實施意見》(浙委辦發〔201746號)、《浙江省人民政府關于做好當前和今后一段時期就業創業工作的實施意見》(浙政發〔201741號)和《金華市人民政府關于做好當前和今后一段時期就業創業工作的實施意見》(金政發〔201824號),進一步優化就業創業生態環境,促進創業帶動就業,推動實現更加充分、更高質量的就業,現結合我市實際,提出如下實施意見。

                      一、堅持就業優先,拓展新興業態就業渠道

                      (一)促進經濟發展與就業協同。大力實施就業優先戰略,把穩定和擴大就業作為經濟運行調控的下限,在制定財政、金融、產業、貿易、投資等重大政策時,要綜合評價對就業崗位、就業環境、失業風險等帶來的影響。大力發展電商物流金融、日用消費時尚、信息網絡經濟、先進裝備制造、文化會展旅游、食品醫藥健康六大戰略產業,加快傳統產業改造提升,提高生產性服務業專業化水平,推進生活性服務業便利化、精細化、品質化,創造更多就業崗位。

                      (二)促進小微企業創業創新。滾動實施小微企業三年成長計劃,加大個轉企、小升規力度,加強小微企業園區建設,搭建公共服務示范平臺,推動小微企業加快轉型升級,更好發揮小微企業吸納就業的主渠道作用。加大科研基礎設施、大型科研儀器、檢驗檢測資源開放共享力度,鼓勵高校、科研院所及企業向小微企業轉移科技成果,推動其與小微企業產學研協同創新。大力推廣實施小微企業服務券和科技創新券,為小微企業創業創新提供精準有效的服務。

                      (三)支持新就業形態發展。優先發展互聯網+”新業態,推動平臺經濟、分享經濟、體驗經濟、創意經濟發展。調整優化不適應新興業態發展的制度和政策,為互聯網+”新業態發展提供試錯空間,不斷擴大新興業態就業規模。大力推進兩化融合、企業上云工程,支持農村電子商務發展,促進養老、家政服務等行業與互聯網融合。符合條件的新興業態企業均可享受相關財政、信貸等優惠政策,推動各部門和鎮街帶頭購買新興業態企業的產品或服務。

                      完善新興業態用工和社會保險政策。指導新興業態企業與從業者依法簽訂勞動合同、繳納社會保險費,符合條件的企業可按規定享受吸納就業扶持政策。其他從業人員可按靈活就業人員身份進行就業登記,參加養老、醫療保險和繳納住房公積金,符合條件的可享受靈活就業、自主創業等扶持政策。探索適合靈活就業人員的失業、工傷保險保障方式。依托全國住房公積金異地轉移接續平臺,為跨地區就業的繳存職工提供異地轉移接續服務。

                      二、優化創業生態,促進創業帶動就業

                      (四)推進市場主體準入改革。深化放管服改革,推進市場主體準入最多跑一次改革,推行涉企證照通辦,實現一窗受理、集成服務。全面實行企業和農民專業合作社多證合一、一照一碼及個體工商戶兩證整合。放寬住所(經營場所)登記條件,全面實施住所(經營場所)登記申報承諾制。大力推進局所一體化”“政銀合作和登記全程電子化和電子營業執照應用。

                      (五)支持創業平臺建設。鼓勵特色小鎮、科技企業孵化器、小微企業園區、創業孵化基地等平臺為創業者提供政策咨詢、創業培訓、創業指導、融資等服務。創業孵化基地和創業孵化企業提供孵化服務的,對經認定的大學生創業園、眾創空間等創業孵化基地按每成功孵化1家企業給予1.5萬元,每年總額不超過30萬元的標準給予補貼。積極推進創業孵化示范基地建設,獲評金華市級示范基地的,給予最高30萬元的一次性獎補;獲評省級、國家級示范基地的,再分別給予20萬元、70萬元的一次性獎補。

                      (六)加大資金扶持力度。繼續落實支持和促進登記失業人員、畢業年度高校畢業生、自主就業退役士兵等群體創業就業的稅收政策。將一次性創業補助和社會保險補貼合并為一次性創業補貼,重點人群(在校大學生和畢業5年以內的高校畢業生、登記失業半年以上人員、就業困難人員、持證殘疾人、自主擇業軍轉干部、自主就業退役士兵和隨軍家屬)在我市創辦個體工商戶或企業,正常經營并依法繳納社會保險費滿1年以上的,經認定可給予2萬元的一次性創業補貼。鼓勵高校畢業生到養老、殘疾人、家政服務和現代農業領域創業,在校大學生和畢業5年以內的高校畢業生在我市創辦養老、殘疾人、家政服務和現代農業企業,并擔任法定代表人或主要負責人的,給予企業連續3年的創業補貼,補貼標準為第一年5萬元、第二年3萬元、第三年2萬元。重點人群創辦個體工商戶或企業帶動3人就業,并依法繳納社會保險費1年以上的,給予每年2000元的帶動就業補貼,帶動超過3人就業的,每增加1人再給予1000元補貼,每年總額不超過2萬元,補貼期限不超過3年。在校大學生和畢業5年以內的高校畢業生在創業大賽中獲獎的,按規定享受高校畢業生優秀創業者能力提升培訓扶持政策,補貼標準最高為每人每年1萬元,在省級和國家級創業大賽中獲三等獎及以上獎項且其項目來我市落地的,按省級和國家級分別給予10萬元、20萬元的優秀創業項目補貼。

                      (七)加大金融扶持力度。將小額擔保貸款調整為創業擔保貸款。重點人群創辦個體工商戶或企業的,可申請不超過30萬元的貸款,2名以上重點人群創辦合伙企業的,貸款額度提高為50萬元,并給予全額貼息,予以貼息的貸款利率最高不超過貸款基準利率加3個百分點;符合條件的我市其他城鄉勞動者創辦企業的,可申請不超過10萬元的貸款,按貸款基準利率給予50%貼息。小微企業招用重點人群達到企業現有在職職工20%以上(超過100人的企業達到10%以上),與之簽訂1年以上勞動合同并依法繳納社會保險費的,可按每吸納1名重點人群不超過20萬元的標準發放創業擔保貸款,貸款總額不超過300萬元,其中對入駐創業孵化基地、科技孵化器的小微企業按貸款基準利率給予全額貼息,對其他企業按貸款基準利率給予50%貼息。創業擔保貸款期限、貼息期均不超過3年。具體實施辦法由人行義烏市支行會同財政局、人力社保局、金融辦另行制定。

                      上述創業補貼、帶動就業補貼和創業擔保貸款(不包括小微企業招用重點人群擔保貸款)扶持政策對象為初次創業的人員,申請享受扶持政策的期限為創業實體登記注冊3年內。

                      三、實施精準幫扶,促進各類群體穩定就業

                      (八)支持高校畢業生多渠道就業。鼓勵高校畢業生到中小微企業就業,將高校畢業生到非公有制中小企業就業補助和小微企業招用高校畢業生就業補貼合并為高校畢業生到中小微企業就業補貼,畢業2年以內的高校畢業生到中小微企業就業,簽訂1年以上勞動合同、依法繳納社會保險費且工資低于全市上年度全社會在崗職工平均工資的,在勞動合同期限內給予每人每年3600元的就業補貼。畢業5年以內的高校畢業生到養老、殘疾人、家政服務和現代農業企業就業,簽訂1年以上勞動合同并依法繳納社會保險費的,在勞動合同期限內給予每年1萬元的就業補貼。以上兩項補貼期限均不超過3年。中小微企業招用畢業2年以內的高校畢業生,簽訂1年以上勞動合同并依法繳納社會保險費的,按企業為其實際繳納的基本養老、基本醫療和失業保險費給予社會保險補貼,補貼期限不超過2年。社會組織吸納高校畢業生就業的,可同等享受企業吸納就業扶持政策。

                      引導高校畢業生到基層從事公共管理和社會服務,加大政府購買基層公共教育、醫療衛生、農村經營管理、農業技術、農村水利、就業和社會保障等服務的力度。畢業5年以內的高校畢業生到鎮(街道)、村(社區)專職從事公共管理、社會服務以及從事公安機關警務輔助工作的,其收入不低于全市上年度全社會在崗職工平均工資,并為其按時足額繳納社會保險費和住房公積金。具體辦法由各主管部門與財政局協商確定。

                      支持高校畢業生靈活就業,畢業2年以內的高校畢業生實現靈活就業,在公共就業服務機構辦理實名登記并依法繳納社會保險費的,按其實際繳納社會保險費的60%給予社會保險補貼,補貼的繳費基數不超過全省上年度全社會在崗職工平均工資,補貼期限不超過3年。

                      加大見習實訓支持力度,離校2年內未就業高校畢業生和畢業學年在校大學生可到經人力社保部門認定的見習實訓基地參加見習實訓。見習實訓期間,基地應按不低于我市最低工資標準向見習實訓人員支付基本生活補助,為其繳納工傷保險和購買人身意外傷害保險。見習實訓結束后,根據見習實訓人數給予基地每人每月我市最低工資標準70%的生活補貼和不超過10元的商業保險費補貼,補貼期限不超過6個月;基地留用高校畢業生,與其簽訂1年以上勞動合同并繳納社會保險費6個月以上的,按每人1000元的標準給予留用補貼,并可補繳高校畢業生見習期間的養老保險費,單位繳納部分按實給予補貼。被認定為市級、省級示范型基地的,分別給予2萬元、5萬元的一次性基地建設補助,并將生活補貼標準分別提高到80%90%。探索建立政府購買見習實訓跟蹤服務管理機制。

                      加強對困難高校畢業生的就業幫扶,將一次性求職創業補貼對象范圍擴展為孤兒、殘疾人、獲得國家助學貸款和低保家庭、貧困殘疾人家庭、建檔立卡貧困家庭的畢業年度高校畢業生,補貼標準提高到3000元。應屆困難家庭高校畢業生和就業困難高校畢業生,經失業登記的,可申請不超過6個月的臨時生活補貼(按我市最低生活標準)。

                      落實高校畢業生參加基層服務項目、應征入伍扶持等政策。積極幫助留學人才來義創業就業,允許引進人才先辦居住證再創業,并為其提供創業投資、落戶、簽證、子女入學等便利服務。

                      (九)深入推進城鄉統籌就業。農村轉移勞動人口在城鎮常住并處于無業狀態的,可在城鎮常住地進行失業登記。公共就業服務機構要為其提供均等化公共就業服務和普惠性就業政策,并逐步使外來勞動人口與本市戶籍人口享有同等的就業扶持政策。對在農村常住并處于無地無業狀態的勞動人口,探索為其在農村常住地進行失業登記,并提供相應的就業服務和政策扶持。

                      加大對發展潛力大、吸納農業轉移人口多的鎮街用地計劃指標傾斜,促進農村勞動人口就地就近轉移就業。支持農民工返鄉創業,對依法辦理工商登記注冊的農民專業合作社、家庭農場、種養大戶、建筑業小微作業企業等生產經營主體,可按規定享受小微企業扶持政策,對吸納建檔立卡貧困家庭勞動力和經扶貧部門認定的低收入農戶成員就業1年以上的,可給予每人每年3000元就業補貼,享受期限不超過3年。鼓勵金融機構運用扶貧再貸款優先支持低收入農戶創業就業。推進美麗鄉村建設,培育民宿等新產業,為村民創造更多就業崗位。深入實施千萬農民素質提升工程,著力培育生產經營型農民及美麗鄉村建設需要的各類人才,提高農民創業就業能力,拓寬農民工就業創業渠道。

                      落實國家東西部就業扶貧協作部署,引導省內外農村勞動力人口有序流動,將我市對口支援(幫扶)地區建檔立卡貧困家庭勞動力納入就業扶持政策范圍。人力資源服務機構等市場主體參與政府部門組織的對口勞務協作、勞動力余缺調劑服務等活動,幫助建檔立卡貧困勞動力到我市企業就業并依法繳納社會保險費滿6個月的,該市場主體可享受一次性500/人的就業創業服務補貼。

                      (十)加強困難人員就業援助。規范就業困難人員認定工作,優化管理服務流程,加強實名制動態管理和分類幫扶,確保零就業家庭、有勞動能力的成員均處于失業狀態的低保家庭及低保邊緣家庭至少有 1 人實現穩定就業。用人單位招用就業困難人員,簽訂1年以上勞動合同并依法繳納社會保險費的,按用人單位為其實際繳納的基本養老、基本醫療和失業保險費給予社會保險補貼。就業困難人員實現靈活就業,在公共就業服務機構辦理實名登記并依法繳納社會保險費的,按其實際繳納社會保險費的60%給予社會保險補貼。以上兩項補貼期限均不超過3年(距法定退休年齡不足5年的,可延長至退休)。

                      完善公益性崗位開發管理機制,制定崗位管理辦法,探索委托社會力量參與崗位管理。公益性崗位安排就業困難人員就業,簽訂1年以上勞動合同的,給予用人單位公益性崗位補貼(每月按我市最低工資標準給予補貼)和社會保險補貼(單位為其實際繳納的基本養老、基本醫療和失業保險費);非全日制的公益性崗位,每月按我市最低工資標準的25%給予補貼。崗位補貼和社會保險補貼期限不超過3年(距法定退休年齡不足5年的,可延長至退休)。

                      對因患病、子女入學、意外事故等原因造成家庭生活困難的就業困難人員,可給予每年不超過2000元的生活補貼。加強社會保障與就業聯動,對實現就業的低保對象,在核算其家庭收入時可按規定扣減必要的就業成本。

                      (十一)扶持殘疾人就業創業。落實機關事業單位、國有企業帶頭安置殘疾人制度,市殘疾人工作委員會成員單位要積極創造條件,安排一定數量的崗位用于殘疾人就業。放寬機關事業單位考錄(招聘)殘疾人的專業要求,適當降低開考比例;國有全資和控股企業要設定和預留適合殘疾人就業的崗位。建設和完善殘疾人電商孵化基地的綜合功能,大力推進殘疾人從事電子商務就業創業。落實殘疾人稅收優惠政策,穩定發展集中就業。加快輔助性就業機構發展,支持有條件的企業創辦工療車間,工療庇護機構享受福利企業稅收優惠政策,吸納更多殘疾人就業。

                      (十二)促進退役軍人就業創業。認真做好軍隊轉業干部安置工作,加大隨軍家屬就業安置力度。對符合政府安排工作條件的退役士兵,要確保崗位落實、妥善安置。對自主擇業軍轉干部和自主就業退役士兵,積極開展崗位推薦、職業培訓、創業孵化等服務,落實優惠政策,提高就業創業成功率。

                      四、健全服務體系,提升就業創業服務水平

                      (十三)完善教育培訓機制。加快高校示范性創業學院建設,形成一批創新創業教育基地。加強高校畢業生就業能力培養,依托互聯網,搭建政府、企業、學校合作平臺,形成政府、企業、人力資源服務機構、學校等多方聯動的線上+線下就業實踐服務體系,強化校企合作力度,認定一批校企合作就業實踐基地,對在校企合作中成效明顯的企業經考核可給予一次性10萬元的獎勵補助。大力發展職業教育,協調發展普通高中和中等職業教育,提高中等職業教育招生比例,積極發展技工教育。在相關職業領域建立職稱與職業資格對應關系,打通高技能人才與專業技術人才職業發展通道,用人單位聘用的高級工、技師、高級技師可比照相應層級專業技術人員享受同等待遇。

                      (十四)強化職業培訓力度。實施高技能人才振興計劃,廣泛開展崗位練兵、技能競賽等活動,培育大批高素質勞動者和技能人才。強化高技能人才激勵,健全多元化人才評價機制。完善政府購買培訓成果機制,積極開展就業技能培訓及企業崗位技能提升培訓,加強失業人員職業指導培訓,積極推進創業培訓。本市戶籍勞動者和在我市就業且連續繳納社會保險費6個月以上的外地勞動者參加職業技能培訓取得職業資格證書的,給予每年一次職業培訓補貼和首次職業技能鑒定補貼,職業培訓補貼最高標準為高級技師2500元、技師2000元、高級工1500元、中級工1100元、初級工1000元、專項合格證書600元。定點職業培訓機構承擔政府購買成果的培訓,及開展企業崗位技能提升培訓的,按取得證書人數給予相應的培訓補貼;承擔失業人員職業指導培訓的,按每人50元的標準給予補貼。定點創業培訓機構組織在義高校大學生、本市戶籍勞動者和在我市就業且連續繳納社會保險費6個月以上的外地勞動者開展創業培訓,并取得合格證書的,給予每人1000元的創業培訓補貼;支持優質培訓機構和平臺開發數字培訓課程,開展互聯網+”創業培訓,培訓補貼提高為每人1300元。依法繳納失業保險費累計3年以上的企業職工取得職業資格證書或職業技能等級證書的,可在證書核發之日起12個月內,申領參保職工技能提升補貼,補貼標準參照職業技能培訓補貼執行,所需資金從失業保險基金中列支。

                      (十五)強化公共就業創業服務。健全覆蓋城鄉的公共就業創業服務體系,推進服務標準化、專業化、信息化。落實國家標準化綜合改革試點要求,健全服務制度和規范,細化服務標準和流程,統一業務辦理事項的名稱、依據、材料、流程、表單。推進最多跑一次改革向基層延伸,優化鎮(街道)和村(社區)便民服務平臺的窗口和人員配置,加大服務人員培訓力度,確保基本公共就業創業服務落實到位。對村(社區)公共就業創業服務平臺(窗口),根據其服務成效給予一定的就業創業服務補貼。健全政府購買基本公共就業創業服務制度,充分運用就業創業服務補貼政策,支持公共就業服務機構和高校開展招聘活動和創業服務,鼓勵社會服務機構提供職業指導、創業指導、新就業形態培育、就業創業調查統計、績效評估、信息咨詢等專業化服務。支持企業開展用工監測,對及時、準確上報企業用工和失業動態監測的企業,給予不超過200/月的工作補貼。深化就業協作活動,用人單位參加市統一組織外出人力資源協作、招聘等活動的,給予每年不超過3000元的補貼。建立互聯網 + ”公共就業創業服務平臺,推動服務向移動端、自助終端等延伸,推廣網上受理、網上辦理、網上反饋,實現服務管理全程信息化。推進就業創業證電子化,實現與社會保障卡證卡合一

                      (十六)推進人力資源市場建設。深化人力資源市場改革,大力發展人力資源服務業,建設統一規范、競爭有序的人力資源市場體系。打破城鄉、地區、行業分割,規范招人用人制度和職業介紹服務,消除身份、性別、宗教、殘疾、院校等方面的歧視,促進公平就業。密切關注女性平等就業情況,切實保障女職工合法勞動權利。建立與經濟社會發展需求相適應的人力資源供求預測和信息發布制度。加強流動人員人事檔案管理服務信息化建設。開展人力資源市場誠信體系建設,加快出臺人力資源市場各類標準,營造規范有序的市場環境。簡化勞動者求職手續,推動建立入職定點體檢和體檢結果互認機制。

                      五、落實工作責任,切實加強組織實施

                      (十七)強化政府責任。各鎮街、各部門要切實履行促進就業創業責任,把促進就業創業工作擺上重要議事日程,建立完善就業創業工作目標責任制。開展高質量就業社區(村)建設活動,認定一批高質量就業社區(村),對驗收通過的村(社區)給予最高10萬元補助,推動實現更高質量的就業。

                      (十八)狠抓政策落實。強化政策落實情況評估和督查問責,健全激勵機制和容錯糾錯機制。對大膽探索、擔當盡責、不謀私利,但在依法依規履行職責過程中由于難以預見因素出現失誤或錯誤的,可容錯免責;對不履行或者不正確履行職責的,依紀依法嚴肅問責。

                      (十九)加強統計監測和形勢研判。建設人力社保基礎信息庫、崗位信息庫和企業用工監測信息庫,推動發改、經信、教育、公安、民政、人力社保、農業、商務、市場監管、稅務、殘聯、人民銀行等部門和單位的數據互聯互通、協同共享。完善就業創業統計監測制度,探索建立適應新形勢的統計監測指標體系。充分運用大數據,定期開展就業形勢分析研判。開展失業預警工作,按照分級預警、分層響應、分類施策的原則,制定應對規模性失業風險預案。

                      (二十)廣泛宣傳引導。充分利用各類媒體,深入宣傳促進就業創業的政策措施和先進典型。廣泛舉辦各類創業大賽、就業創業成果展示等活動,進一步激發大眾創業熱情。大力培育創業文化,引導勞動者樹立正確的就業觀和創業觀,推動形成全社會支持就業創業的良好氛圍。

                      本意見的高校畢業生是指全日制普通高等學校專科以上畢業生。經學歷認證的留學回國人員,技工院校的高級工班、預備技師班畢業生,特殊教育院校職業教育類畢業生同等享受高校畢業生就業創業扶持政策。

                      登記失業人員、就業困難人員、持證殘疾人、自主擇業軍轉干部和自主就業退役士兵是指本市戶籍的人員。其中就業困難人員是指在法定勞動年齡段內、具有勞動能力和就業意愿,且辦理登記認定的下列人員:連續登記失業1年以上的無地人員中“4050”(女年滿40周歲、男年滿50周歲)人員;零就業” 家庭人員;低保家庭和低保邊緣家庭中的人員;正在贍養患有重大疾病的直系親屬人員;復轉軍人和被征地農民中生活困難的“4050”人員等。

                    本意見自201911日起執行。同類政策補助,按從高不重復的原則執行。原《義烏市人民政府關于進一步鼓勵大眾創業萬眾創新促進更高質量就業的實施意見(試行)》(義政發〔20151號)文件同時廢止。

                     

                     

                     

                      義烏市人民政府

                      20181231

                     


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